个税改革应力破“工薪税”的蕃蓠

经济观察报获悉，个人所得税改革方案的基本思路已经敲定，将分四步走，包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。与此同时，相关部门还将加速构建个税改革的征管配套条件。(12月23日《经济观察报》)

事实上，对于个税改革，人们更关注的并非是分几步走，而是怎么走，能否走出“工薪税”的怪圈。事实上，个税本是作为调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾，而开征的一个税种。然而，目前个税征收仍存在“逆向调节”现象，工薪阶层成了实际的纳税主体。特别是，劳动所得偏低、社会保障体系不健全，导致中低收入群体对个税改革的诉求愈加强烈。

个税改革问题，说到底还是一个“分蛋糕”的问题，即社会财富如何通过两次分配过程，达到公平和效率的最佳切合点。事实上，公平和效率是内在统一的，唯有公平的分配才能达到有效率的经济。问题是，在低廉劳动成本依赖已成惯性的现实中，要找到这个切合点，尚需在个税调节上有所作为。主要措施之一就是“减税为薪”，即通过个税改革，政府进一步让利于民、藏富于民，政府和劳动者分好“利益蛋糕”，政府得小头，劳动者得大头。

解读此次个税改革方案，无论是合并部分税目、完善税前扣除，还是引入家庭支出申报制度、优化税率结构等，说通俗点，就是按家庭、按年度征税，并且个人及家庭的交通费、房租、房贷按揭等计入扣除额度，即实行综合所得税政策，其根本目的是为了降低工薪阶层的税负。然而，过去税务部门征管个税时，存在一定的“懒政”心态，主要围绕工薪收入征管，其他所得收入征管不利。在这次改革中，必须进行规避，加强对高收入人群的监管，实现真正意义上的税负公平。

可见，实施个税改革，应力破“工薪税”的蕃蓠。目前收入分配天平失衡的表现，一是行业性不公，垄断行业收入过高；二是身份性不公，官员等掌握特权者“灰色收入”过高。特别是，随着诸如资本、技术、管理等收入占比份额在加大，也在不断拉开收入差距。因此，个税改革要围绕调节收入分配不公，加大工薪之外其他收入的征收力度。让高收入者通过个税回馈社会，是消除贫富差距、维护社会公平的有效途径，也是提高劳动报酬占GDP的比重，提高公众生活质量和幸福指数的必然选择。